祁建民:中国和日本的乡村治理比较

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   摘要:中国自帝制以来,县以下一直采取五种半官方统治,国家将基层社会的统治委托于乡村精英,精英们以买车人为中心形成地缘、血缘和业缘关系等来控制村落。在日本,传统的家是家名、家业、家产的三位一体,家的财产不属于买车人而属于家你有些集团;在中国则以买车人为起点,每买车人是以“父系血缘” 你有些共通项(类)为媒介而组成的。中国乡村治理关键是要开发村落自治资源,加强村内自律,形成公共秩序,改造和整顿现有的社会结合关系,“聚类为场”,创造村落自治的集体资源。

   乡村治理的关键是对中国乡村社会外部的基本外部能有正确把握。要认识中国乡村的基本外部,离不开对中外村落社会的比较研究。研究比较中日传统村落的构造特点、结合原理等,助于更加清晰地发现中国农村的外部,把握当下中国乡村治理的重点。

   村落结合的“密”与“疏”

   本文提到的中日传统村落是处于两国前近代就意味着着形成的不需要 反映两国村落最基本外部的典型村落。就其时间和空间而言,中国的传统村落是处于清代中期以前形成的乡地制农村,即自然聚落与行政统治单位基本一致的华北村落(中国幅员辽阔、村落地域性差别较大,限于研究积淀与笔者的能力,这里仅就华北地区的村落研究作出分析)。日本传统村落则是指近世幕藩时期的农村(ムラ),意味着着日本东西部地区的村落外部不尽一致,本文主要以近畿地区为分析对象。

   日本近代村落起源于中世后期的惣村。在幕藩体制下,意味着着实行村请制(村落承包)、村切制(挑选村落边境),农村的同时体性格进一步强化。在农村外部,事关村落全体的道路、山林、日役(劳役)、税负及役员(干部)的选出等,完全由“村寄合”(村落完全家庭的家长会)决定。你有些决定往往是“模糊的一致”,体现了村落的一体性。明治时代实行的町村制将农村进行合并,建立了大慨数个农村的行政村,但农村的独立性质并如此丧失,行政村成了旧农村的联合体。正如社会学家福武直所指出的,日本近代化过程中,村落其实 处于了种种变化,但在团结、安定的名义下,掩饰了村落外部阶层矛盾的规范性力量并未从村落消失。明治末期以前,为了村落的稳定,你有些实行“村寄合”以来的传统即全体一致的决定措施依旧一脉相承。

   中国近世以来的村落曾长期实行里甲、保甲制。到清代中期以前逐渐现在开始了了英语 实行乡地制度。里甲、保甲制是由国家对村落进行直接编制和统治。乡地制则是在里甲、保甲制崩溃后实行的由地保、地方、里书、村正等构成的半官方基层管理组织来控制自然村落。中国自帝制以来,县以下一直采取五种半官方统治,施坚雅称之为非正式政治统治,而孔斐力则将之归于士绅统治。其特点是国家将基层社会的统治委托于由财力、学问、血缘、声誉和能力等因素决定的乡村精英,精英们以买车人为中心形成地缘、血缘和业缘关系,由此来控制村落,保证国家税赋和劳役的完成,贯彻国家教化,组织地方社会,调节民事纠纷,维护村落的安定。在中国村落中的所谓自治是由精英们承担的,并如此由村落全员决定事情的习惯。若将中日村落社会构造加以对比,便可更加清楚地发现中国传统农村的外部。

   其一,与以上所述的日本农村(ムラ)的“村寄合”不同,中国村落是由少数会首管理的。村落中的事项完全由会首决定。1940年代在华北农村实施的调查发现,村民们认为,“如此会首在场的商议是无效的”,“县里的征发命令只由会首商谈”。对于会首们决定的事项,村民“即使有意见然后说”,对于会首的决定,村民们认为,“非要笨蛋才会说,聪明人保持沉默”。

   其二,与日本村落活动中的全员性参加不同,在中国村落活动中,村民参加否有是买车人自由。类似20世纪40年代,河北省沙井村(现属北京市)每年的元宵节、观音生日、释迦生日、关帝生日和土地爷生日,村中完全后要举行仪式,烧香拜佛以前同时吃饭,称之“办五会”。办五会时有香头、散户的区别,香头比散户所出会费要多。对于这项活动,参加否有完全由买车人决定,任何人都可成为香头。村民们认为香头不需要 更多地得到神的护佑,有些香头“然后为买车人家祈愿”,“如此对散户施舍的意义”,即使同时吃饭也“如此不怎么的意义”。可见,“办五会”并如此增进村民亲近感、为村落全体利益同时祈愿的意思。与此相关的,中国村落的同时行动也相对稀少,华北村落属旱作农业,生产互助少,农户间的合作措施措施 多是个别的、季节性的,且合作措施措施 伙伴每年也多有变化。

   其三,日本村落中的家族制度很严格,由长男继承的直系家族是村落的基本构成单位,家族外部的本家、分家,亲家、子家区别严格。相比起来,中国村落中的家族制度暂且严格,家族外部约束力也非常薄弱,几世同堂的.我歌词 族然后五种理想,分家是必然的。著名中国法律史学家、东京大学教授滋贺秀三然后,在中国,“家并完全后要4个多多独立的机构,这不过是买车人之间以亲族关系——基于同一男性血缘关系的同宗、类似的关系为契机而连接的集合体”。

   其四,在日本,村落神社是村落全体的守护神。正如清水三男所说,“神不有些土地的神,更是村民集团的神,“村人精神生活以及政治经济生活的中心在神社”。而在中国,村落信仰其实 普遍,但属于复数信仰,有些信仰自由。村民多为了买车人利益而去烧香许愿。每年的庙会组织者暂且固定,意味着着想当挑头者众多,则多由抽签决定。

   其五,中国村落的界限也与日本村落不同,如此明确的境界。意味着着土地一直买卖,土地所有者在村落间交叉,外来户不需要 能迁入。在华北村落的有些习俗中并如此对外村人的专门限制。有些晚清村落建有土墙,但这然后为了安全防卫,有的村落非要地主家建起土楼,然后防备自家安全 。与此不同的是,日本村落常以“道普请”(修路) 、“沟浚”(修渠)活动使本村与外村界限明显区别开来。“道切”(断道)则是更为突出的民俗(在村落的边界处拉起草绳以处置外界“灾祸”进入本村),如此等等。

   中日村落结合原理的不同

   中日村落社会构造上的区别皮层上看是村落中.我歌词 结合的“密”与“疏”的关系,实际上是在人的结合原理上的不同。对于这方面,文化人学学研究意味着着有很好说明。著名人学学家、东京大学名誉教授中根千枝指出,在人的血缘组织原理上,日本是“场”,中国是“类”。在日本,传统的家(イエ)是家名、家业、家产的三位一体,家的财产不属于买车人而属于家你有些集团,家不可分割。作为家的上层组织是由各个独立的家构成的“群”,每4个多多人都属于家你有些共有的“场”中。在中国则以买车人为起点,每买车人是以“父系血缘” 你有些共通项(类)为媒介而组成的,由具4个多多多父亲的兄弟相互联合形成的旁系扩.我歌词 族是理想外部。父亲的财产将由兄弟间同时分割。有些相对于扩.我歌词 族你有些理想,实际上却表现为4个多多个独立生活的家庭。拥有同时祭祀对象的成员是以父系血缘的系谱关系维系的,你有些父系血缘的关系不需要 无限扩大。

   不仅是人的结合原理不同,中日村落外部在原理上然后同。从中世惣村演变而来的日本村落,根据村请制形成了与领主的契约关系,村落也由此成为4个多多封闭的、排他的自律性同时体。其外部空间、成员固定,精神上有同时的信仰,物质上有同时的财产。而中国的村落自帝制以来完全由国家实行“编户齐民”统治,实行乡地制以前,村落然后过是4个多多开放、松散、他律的生活聚集地。在这里,所谓的“同时体”是从买车人生活利益出发,通过买车人关系而结成的算计的、临时性的互助结合。当然,既然作为五种长期固定的生活共居地,村民相互之间必然会产生出种种联系。但与日本相比,你有些相互关系十分薄弱且很不稳定。日本中国经济医学会 会长中兼和津次根据对中国旧东北地方农村调查资料的现代经济学分析,证明了农家间的合作措施措施 完完全后要纯粹的经济交换关系。中国村落秩序的维护主要依靠国家权力的强力介入。国家通过行政编制、征税、治安、科举、教化、审判等将其权力和意志深入到村落乃至家庭。

   在华北村落中,为了维持村落秩序,由村落头面人物出面进行“公议”,形成决议,为全村遵守。这看起来虽是4个多多自治性的典型表现,但你有些自治意味着着如此国家权力作为后盾,暂且能发挥作用。清末顺天府宝坻县衙的档案里,不需要 看过有些那我的上报、请愿文书。某村在《会同閤庄人等公议断赌》中说:“其实 立有罚束,诚恐有不法之人,暗生網利之心、私行勾引賭銭、不遵公立罚束、势必滋生事端。”有些村民向县官请求道:“身等因公起见,为此公恳,叩乞,仁明老太爷,恩准赏示,晓谕通知禁止赌博,俾居民各务正业,则钧感大恩于无既矣。”村落外部合议以前,非要得到县官老爷的“晓谕通知”不需要 有效,这充分显示出国家在村落中的权威。

   此外,在中国农民的宗教信仰中,国家意识也明显处于,突出表现在对土地神和城隍庙的信仰上。村民们认为,城隍神然后阴间的县太爷。而村中的土地神将.我歌词 善恶向城隍神报告,降给凶吉。有些城隍神是监督村中土地神的神仙。那我,在农民心目中,与世间的县官对村落的统治关系一样,在阴间完全后要城隍庙和土地神监视着村民的一举一动。1940年代调查时,农民们认为,在土地神掌管的.我歌词 的善恶标准中最大的恶事是“土匪强盗。强盗若被官府抓住要枪毙”。在这里,神的善恶标准与官府是一致的。

   法国研究中国近代农民运动的毕仰高就指出:“统治者的精英代表是官员而完全后要地主,因而官员才是农民通常进攻的靶子。农民怒火的矛头所指表明:中华民国的农民具有强烈的国家压迫意识,而阶级剥削意识则较为淡漠。在这方面.我歌词 意味着着简单地继承了从帝制时代现在开始了了英语 的传统。”

   对于在家族内体现出的国家权威,专攻唐宋时期中国家族、情人关系研究的日本学者大泽正昭研究指出,在唐宋时期中国的人际关系现在开始了了英语 处于显著变化,从家族主义的集团关系向买车人之间的契约关系转变,.我歌词 的社会行为向国家的审判机关等公共机能方面集中,体现出了买车人间的交际关系。人与人的结合从横向(家族)关系优先转变为纵向关系(国家与买车人关系)优先。社会中的买车人向国家权力集中。上个世纪40年代的满铁华北农村惯行调查也表明,在村落中农民分家时往往找村长做上边人,家内纠纷也主要依靠官府审判处置。

   中国村落治理的着重点所在

   通过以上对中日村落的对比研究,不需要 明显发现中国传统村落的外部。首先是国家权力全面深入到村落,村落自治空间为强大的国家权力所挤压,非国家性授权的权威软弱无力。其次,村落外部处于问题自发的同时性行动、自治资源显著处于问题,如此自治的传统。即使处于有些自治行为,也往往是依托精英的买车人性权威,并完全后要来自组织资源,有些你有些自治暂且稳定和持久。第三,村落地域内的村民相互关联缺少含晒 普遍性的“公共”价值观念,村民以买车人为中心建立起各种关系网。买车人之间主要依靠亲族、友邻、庇护和服从关系等进行连接。

正是意味着着以上外部,其实 自上个世纪100年代以来政府积极推行村民自治,也意味着着取得有些成果,有些距离建立成民主、高效、廉洁、自律的村民自治体制尚有一定距离。在实行村民自治中出現 有些难题。这主要表现为:(1)村民自治主要成为政府推进的活动。自治选举其实 投票比率很高,但属于政府动员型,村民对于选举活动的冷淡意味着着选举出的干部代表性不强,权威性处于问题。(2)实行自治以前依然要由乡政府指导,在自治中出現 纠纷主要依靠上级行政部门介入处置。村落自律性低,(点击此处阅读下一页)

本文责编:张容川 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 比较政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/78900.html 文章来源:《国家治理》周刊